成品油價改當充分尊重市場
11月16日零時起，汽、柴油價格每噸分別降低310元和300元。伴隨本次國內成品油價下調，調整成品油定價機制的呼聲再起。有報道稱，發改委早已明確成品油定價機制的改革方向，即加快調整頻率。從目前透露的新成品油定價方案看，主管部門或將把國際市場原油平均價格連續變化的時間由“22個工作日”縮短為“10個工作日”，無論國際油價漲跌幅如何，屆時都對其進行硬性調整。可見，新方案強調瞭國內外油價的聯動，隨著定價機制市場化水平的提高，短期成品油價格波動趨於頻繁，這在客觀上加大瞭市場判斷的難度，投機行為由此將得到一定遏制。但一個現實問題是，“10個工作日”的設計雖有進步但依然偏長，仍無法保證國際油價變動信息及時傳導至國內市場，定價公式僵化的問題難以得到實質性突破。更關鍵的是，新舊定價機制中完全盯住海外原油價格的思路並不妥當，畢竟國際油價波動主要取決於其自身供求和當地投機因素。雖然業內認為，今年8月以來國內經濟下滑的趨勢得到遏制，預計明年中國石油(601857,股吧)對外依存度將達約60%，但即便如此國內自給的成品油規模仍不容小覷。在國產原油成本遠低於進口的條件下，緊盯國際油價漲跌的做法難以擺脫“攀高”之嫌。實際上，在最近宣佈的油價下調之前，許多加油站已推出價格折扣優惠，以期在需求疲軟之時維系原有市場份額。這表明，成品油定價機制未能完全“接地氣”。即使定價機制改革將盯住的原油市場擴容至佈倫特、迪拜、辛塔和阿曼四地，也隻能視作一次技術性改進而已。其實，對於新成品油定價機制，市場反應普遍較為平靜。目前執行的成品油定價機制自2009年5月頒佈實施以來，消費者對油價的普遍感受就是“漲快跌慢、漲多跌少”，未來增加變動頻率的價格改革也無法根本扭轉這一局面。截至11月14日，國際油價變動已觸及“22個工作日” 和“4%”兩條紅線，市場據此測算油價調價窗口已經打開，一些車主半空著油箱堅持著降價時點來臨、加油站也紛紛增添工作人員準備迎接凌晨加油高峰。然而，成品油價格在15日零點卻並未如約下跌。這次成品油降價“爽約”讓消費者感到失望，而主管部門未給出解釋。國內成品油價行政主導意味濃厚，如若新的成品油定價機制不能觸動這一問題肌理，那麼目前成品油市場的各種痼疾都難以得到根治。當然，當前國內石油市場結構仍處於明顯的壟斷格局之中，市場競爭不充分導致成品油定價機制改革不可能一步到位，需要一個折中方案進行過渡。但無論如何，行政部門在成品油定價中“一言堂”的特征都應漸次得到淡化。就時下而言，盡管目前的定價公式僵化特征明顯，但畢竟有一定市場化氣息在內，主管部門應當盡可能遵從成品油定價機制，嚴格按照既定約束條件執行調價指令，並在價格變動前後與市場展開充分的信息溝通與交流，以此明晰市場預期、縮小投機空間，並彰顯出尊重民意、尊重市場的政策指向。（作者系經濟學博士）
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