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許一力重整乳業不能僅靠天價罰單
乳業市場讓中國消費者最感無奈，要麼享“超級質次”，要麼享“超級價高”。於是有關部門不得不采取霹靂手段，此前將“超級質次”的三鹿罰下場，如今將“超級價高”的洋奶粉罰個肉痛。近日，合生元等6 傢乳粉生產企業因違反《反壟斷法》限制競爭行為，共被罰約6.7億元，這成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。奶粉市場是一個奇特的市場。洋奶粉之所以敢賣高價，年年找各種理由輪番漲價，就是因為這個市場的特殊性：越貴越有人買，再貴也有人買。去年4 月份以來，部分洋奶粉高端產品先後上調價格，平均漲幅10%以上。從2008年三聚氰胺事件到現在，洋奶粉平均漲價幅度超過60%，有些洋奶粉的國內外價差甚至超過2倍以上。國人飽受洋奶粉高價之苦，確實需要對這種離奇的漲價來個“秋後算賬”。據悉，今年3月發改委反壟斷局接到瞭很多對外來乳企的舉報，立即開始調查。從5月開始發改委價監局共派出26個調查小組，300多人次陸續到相關企業調查。在對上海一傢涉案企業的調查過程中，調查組早上9點開始工作，到晚上8點多才提取到少部分資料，業務人員始終拒絕調查，這給執法增加瞭很大困難。有的企業行為非常隱蔽，違法證據是調查人員從經銷商和超市上千份材料中反復對比、核查和找相關銷售人員核實後發現的。自2007 年我國歷史性地頒佈《反壟斷法》以來，類似於這樣的縱向壟斷的判例很少。因為以“限價銷售”為主要特點的“縱向壟斷”在銷售代理制的行業中普遍存在，對縱向壟斷的認定和處罰向來爭議很大。《反壟斷法》第十四條規定，經營者和交易相對人禁止達成下列壟斷協議：第一，固定向第三人轉售商品的價格;第二，限定向第三人轉售商品的最低價格。這幾傢乳品企業如果限定瞭經銷商轉售給零售商的價格，或者最低價格，甚至限制瞭最終零售商轉售給消費者的最終價格，或者最低價格，同時具有排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為，這就屬於“縱向壟斷”價格行為。類似於這次判定的所謂奶粉外企限定最低的轉售價格，就是奶粉商規定銷售商不能以低於廠傢制定的最低零售價銷售。不過事實上，基本上奶粉企業都會這樣規定，否則有些銷售商會擅自降價，其他門店會不願意再賣價格較低、利潤較低的奶粉產品，這對以門店銷售為主要渠道的奶粉廠傢來說影響很大。當然，合同上做得相對比較隱蔽。所以，不可簡單地說“限價銷售”就是縱向壟斷，隻有當“限價銷售”同時具有排除、限制競爭情形時，才構成“縱向壟斷協議”。洋奶粉價格高、消費者還買賬的最根本原因，在於國產奶粉公信力低。這讓洋奶粉企業利用市場的優勢地位既賺到大量利潤，又對國內奶粉業“打擊嚴重”。所以，要重整國內的奶粉市場，改變奶粉市場的非理性因素，最關鍵的，還是要讓人們重拾國產奶粉的信心。靠傢長護短是不行的，必須要讓中國奶粉企業被有效監督，重視質量問題，這才是王道。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-14/157077588.html
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