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內容來自房屋二胎免費估貸hexun新聞

負面清單應為航運服務開放探路

上海自貿區2014年版負面清單即將進行縮減。有關船舶代理業進一步開放的動議，引來瞭相關行業組織的高調反對之聲。爭議的核心在於，外資是否能以控股、獨資形式進入國際船代市場，外資控股或獨資是否“開放過度”？人們由此看到，以壓縮負面清單來推進要素市場放開、探路制度創新並不一帆風順。船舶代理與國際海運相伴相隨，作為航運業的基礎性輔助服務，遍佈全球各個港口。改革開放以來，包括為國際船舶、貨物和船員提供服務的船代、貨代、報關、理貨、燃油供應等航運服務，從國有的“一傢獨大”到全面放開，已形成瞭百舸爭流的市場格局。但不可否認，我國航運業至今處在全球航運價值鏈低端，一方面，以物質資本為主的裝卸、運輸等基礎航運要素投入很大、發展快速，中國港航業在“世界工廠”的進出口物流中保持瞭高增長；另一方面，作為知識資本、技術資本和人力資本密集的高端航運服務，如航運金融、船舶經紀、船舶保險（放心保）、海事仲裁等，則尤為短缺和薄弱。同時，基礎性航運服務“大而不強”而缺乏競爭力，正像船代協會所擔憂“原來回報較為豐厚的國際船代市場不復存在，所有船代企業都進入微利循環。”在筆者看來，航運服務的一端 “大而不強”與另一端供給不足，並不是市場“開放過度”帶來的結果，更非所謂“民族行業”再擴大即難生存的因果邏輯。2013年中國港口“軍團”在全球前十大港口排名占到8席，中國船隊總量占世界船隊總規模的8%，排名第四。從這些方面來看，中國港航業作為開放最早和開放度較高的行業之一，正是在參與全球海運市場的競爭與合作中獲得瞭長足的發展。其中，包括外輪的國際船舶每年僅進出靠泊上海港超過1萬艘次。換個角度看，市場開放也是航運需求擴大的必然要求。船代業無序競爭的實質不在於準入門檻有多高，而是市場環境培育與有效監管之責。應當看到，金融危機後，全球航運市場的船隊主導邏輯從供需關系轉向瞭服務關系，即給顧客創造真正價值的東西永遠都是服務。筆者認為，我國航運業要從全球航運價值鏈低端走向高點，應著眼於提升全球航運資源配置的能力，而關鍵之一是著力發展國際航運中心的高端航運服務。以倫敦為例，倫敦航運中心作為全球航運服務高地上百年而不衰，關鍵在於集聚瞭包括航運交易、海事融資、海上保險、海事仲裁、船舶經紀、風險管理、航運信息咨詢等高端市場要素，並以其服務質量、經濟貢獻、市場份額、全球影響力與話語權在全球航運的資源配置中占據主導地位。借鑒國際先進的經驗，上海自貿區2014版負面清單有望縮減，這為航運業打開瞭要素市場進一步放開、管制進一步放松的窗口。應該充分利用這一制度創新而非政策窪地的“苗圃”，抓住先行先試的契機。首先以開放倒逼，推動航運業務規模和升級要求的優勢，向構築航運金融、船舶保險、航運法律、海事仲裁等航運服務高地的內在驅動轉化；其次，在負面清單管理模式下，依靠知識與技術創新，讓基礎性航運服務從微笑曲線的底部環節向後端服務與品牌延伸，在做強與實現價值提升中，推進航運服務兩端的分工銜接與協調發展。筆者認為，包括船舶代理等基礎性航運服務，大多具有很強的本地固定性特征，即使進一步開放外資，也難以形成外資壟斷的格局，其一，歷經開放市場的淬煉，目前具有港口企業或船公司背景的船代企業，都已成為航運服務市場的主力軍，占有市場份額的半壁江山；其二，大型船公司設立的船舶代理企業，以服務自身船隊為主體，無疑具有成本效益的優勢，如果其船代業務外包，勢必弊大於利；其三，本地船代企業無論是經營實力、市場聯系抑或本地文化認同等，均擁有外資難以企及的競爭優勢。總之，負面清單的縮減，是放大市場的無形之手推動航運服務業發展有形之手。註：自貿試驗區2013年版負面清單列明瞭190項對外商投資保留的特別管理措施，對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目核準和企業合同章程審批改為備案管理。作者系航運業資深人士（編輯：木之子）

新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-24/165090412.html

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